在我国，债权根据发行主体的不同可以分为三类债券。在一般情况下，公司债券的风险高于金融债券的风险，而金融债券的风险高于政府债券。一般在发行债券时要制定发行章程。下文将着重介绍企业债券发行章程及相关问题。
企业发行企业债券应当制订发行章程:
发行章程应当包括下列内容：
(一)企业的名称、住所、经营范围、法定代表人;
(二)企业近三年的生产经营状况和有关业务发展的基本情况;
(三)财务报告;
(四)企业自有资产净值;
(五)筹集资金的用途;
(六)效益预测;
(七)发行对象、时间、期限、方式;
(八)债券的种类及期限;
(九)债券的利率;
(十)债券总面额;
(十一)还本付息方式;
(十二)审批机关要求载明的其他事项。
发行条件、条款设计要求及其他安排
发行基本条件：
《企业债券管理条例》规定发行企业债的条件是(6条)：
(1)企业规模达到国家规定的要求;
(2)企业财务会计制度符合国家规定;
(3)具有偿债能力;
(4)企业经济效益良好，发行企业债券前连续3年盈利;
(5)企业发行企业债的总面额不得大于该企业的自有资产净值;
(6)所筹资金用途符合国家产业政策。
《证券法》和2008年1月4日发布的《国家发展改革委关于推进企业债券市场发展、简化发行核准程序有关事项的通知》规定，公开发行公司债券的条件是：
(1)股份有限公司的净资产额不低于3000万元，有限责任公司和其他类型企业的净资产额不低于6000万元;
(2)累计债券余额不超过公司净资产(不包括少数股东权益)的40%;
(3)最近3年平均可分配利润足以支付公司债券1年的利息;
(4)筹集的资金投向符合国家产业政策，所需相关手续齐全：用于固定资产投资项目的，应符合固定资产投资项目资本金制度要求，原则上累计发行额不得超过该项目总投资的60%;用于调整债务结构的，不受该比例限制，但企业应提供银行同意以债还贷的证明;用于补充营运资金的，不超过发债总额的20%;
(5)债券的利率不得超过国务院限定的利率水平;
(6)已发行的企业债券或其他债务未处于违约或者延迟支付本息的状态;
(7)最近3年没有重大违法违规行为。
上文详细介绍了企业债券发行章程以及企业发行债券的基本内容。国家对企业发行债券的要求相对于其他债券而言要更严格，这主要是由于企业债券的信用风险要高于其他两类债券，所以，相关政府部门在发行要求上会更严格。
