这份文件考虑到了实行“一胎化”政策可能会出现的两大负面效应----老龄化和性别比失衡，但同时又认为这两大负面效应-都可以避免。然而，后来的事实证明这两大负面效应-都出现了：
(六)农村人口中夫妻一方因公致残，相当于二等甲级以上的伤残军人的;
“因此看来，计划生育作为基本国 策，还是应该坚持的。”但同时，彭*华称，民间有关“放开独生子女政策”的呼声日渐提高。她介绍，北京市按照国家政策，现已调宽生二胎的准入门槛。如夫妻 双方都是独生子女的“双独”家庭准许生第二胎；再婚家庭夫妻一方无子女，也可再生育；独生子女夭亡家庭、头胎为残疾人无劳动能力家庭亦可生二胎。对于符合 政策的二胎生育者，目前北京市设置了为期4年的“生育间隔”。彭*华介绍，北京市正在考虑适时将这一间隔期取消，但具体何时实施尚未确定。“应该让育龄妇 女自己决定什么时候再生育。”她说，目前全国已有11个省市取消生育间隔期。
(五)农村人口中夫妻一方为二等甲级以上的伤残军人的;
(四)农村人口中夫妻一方为烈士的独生子女的;
有关提案：
上策：取消生育限制并鼓励生育。一个国家要保持合理的人口结构，就必须使生育率保持在世代更替水平附近。自从1991年到现在，中国的总和生育率一直低 于世代更替水平；而且，多次生育意愿调查结果表明，中国育龄夫妇的平均生育意愿也低于世代更替水平。因此，如果要使生育率回升到世代更替水平，不但要取消 生育限制，还应实行鼓励生育的政策。世界各国的经验表明，一旦完成从高生育率到低生育率的根本性转变，即使鼓励生育，也很难促使生育率回升到世代更替水 平。
第十四条符合下列条件之一的夫妻，可以申请生育第二个子女：
上策：取消生育限制并鼓励生育。
如果在2010年9月改变现行人口政策，应当采取什么样的人口政策呢？我认为，有上、中、下三策：
第十五条符合下列条件之一的夫妻，可以申请再生育一个子女：
其一，关于老龄化，这份文件预测：“人口‘老化’的现象在本世纪不会出现，因为目前全国人口约有一半在二十一岁以下，六十五岁以上的老年人不到百分之 五。老化现象最快也得在四十年以后才会出现。我们完全可以提前采取措施，防止这种现象发生。”也就是说，到2020年才会出现老龄化现象。然而，国家统计 局在1999年10月已经宣布中国进入了一个老龄化的社会。截至2009年底，中国60岁以上老年人口占总人口的12.5%，达到1.67亿人。
北京拟准许单方为独生子女夫妻生二胎
——计划生育二胎新政策有望出台
建议：
(八)农村人口中夫妻一方两代以上都是独生子女的;
(二)独生子与独生女结婚的;
我国最大的矛盾是人口和资源的矛盾，从上世纪50年代一直到 70年代都放开生，计划生育政策实际上是不得已而为之的政策，尽管它在实施上出现了种种问题，但是它取得的成就是巨大的，也是有目共睹的。我国从1980 年开始全面推行独生子女政策。时至今日，独生子女政策已造成了一些负面效果：从年龄结构来说，正面临前所未有的人口老龄化危机，而且是“未富先老”；独生 子女政策的强力挤压和农村“一孩半”政策的误导，也造成了严重的出生婴儿性别比失衡，据计生委的统计数据，近年出生婴儿性别比已超过120：100，个别 农村地区甚至超过200：100,再过十多年，中国有可能出现几千万光棍。人口老龄化和性别比失衡危机，极有可能造成一系列严重的经济问题和社会稳定问 题，故此，放宽生二胎的条件，允许更大范围的群体生育第二胎，具有极重要的现实意义。
一项实行了近30年的政策，既然当初定下了改变这项政策的时间表，那么，到了预定的时间，就应该改变这项政策了。况且，考虑到这项政策带来了原先认为可以避免的负面效应，就更应该改变这项政策。
前款所称无子女，是指未生育、未收养和生育或者收养后子女死亡的。
中-策：全面放开二胎，并在一年后或两年后再取消生育限制。
在2010年9月出台新的人口政策：
下策：实行“一独生二”，并在一年后或两年后再全面放开二胎。
据新京报1月25日报道：昨日，北京市人口计生 委副主任彭*华透露，目前计生部门正在进行适度放宽独生子女准生“门槛”的调研。2010年计划生育二胎新政策有望出台！生二胎的条件有望放宽，夫妻单方 独生子女或将纳入准许范围。此外，北京市有望取消妇女生育两胎须间隔4年的规定。北京市人口计生委副主任彭*华昨日介绍，目前北京市人口统计数据为 1695万，每年还以62万-63万的速度增长。此前，北京市曾进行过一个人口容量规划，1800万的数字将很快被突破。
1980年9月25日，发表《关于控制我国人口增长问题的公开信》，标志着中国开始全面推行“一胎化”政策。这份文件号召“每对夫妇只生育一个孩子”， 并明确指出这项政策持续的时间是30年：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”也就是说，按照时间 表，应当在2010年9月改变人口政策。
(二)因离婚再婚的，再婚前一方只有一个子女，另一方无子女的。
案由（提案主题）：中国人口政策改革的上中下三策
(十)盆周山区县的边远高寒大山区的农村人口中的独生子女户;
(十一)婚后患不育症，依《中华人民共和国收养法》收养一个子女后怀孕的。
编号：e政案第2625号
提案人：何亚福
内容：
下策：实行“一独生二”（即夫妇一方为独生子女者，允许生育两个孩子），并在一年后或两年后再全面放开二胎。“一独生二”方案违反了生育权平等的原则，因为在这种方案中，独生子女与非独生子女的生育权是不平等的。因此，不宜采用下策。
中-策：全面放开二胎，并在一年后或两年后再取消生育限制。二胎方案的优点是：符合大多数育龄夫妇的生育意愿；现在大多数人口 学家都支持二胎方案；各大门户网站的多次民意调查结果显示，二胎方案得到最大多数人的支持；各地的二胎政策试点地区的出生性别比保持在基本正常的范围内。 二胎方案的缺点是：不彻底，力度不够，仅仅放开二胎，仍然不足以防止中国将来的人口锐减。因此，二胎方案只能作为一种过渡的方案。
2010年是中国进行人口政策改革的关键一年，履行30年前的诺言，改变不合时宜的计划生育政策，定能获得全国各族人民的拥护和支持。
(七)农村人口中几个亲兄弟只有一个有生育能力的;
在2009年全国两会上，就有政协委员认为，为了更长远的考虑， 中国应该改革现有计划生育制度，实行计划生育二胎制度。此议一出引起了社会广泛关注，质疑者有之赞同者亦有之。近年来民间对调整计生政策，允许生二胎的呼 声也日高。北京零*调查公司的一项调查声称，如果没有计划生育政策的限制，包括广州在内的数座城市的白领，选择生育两个孩子的要比希望生育一个孩子的多 34.6个百分点。然而在调查中还发现，部分育龄居民对生育二胎的渴望，并不如人们所料想的那样迫切。迫于生育二胎子女带来的生活、教育以及就业等方面压 力，使他们不敢轻言二胎梦。所以就算放开政策让他们生二胎，他们也不一定会去生。
其二，关于性别比失衡，这份文件说：“解放以后，我国历年人口统计都证明，男女性别的比例大体上差不多，男孩稍为多一点。提倡一对夫妇只生育一个孩子以 来，有关部门在一些地区对头胎生育的孩子的性别比例作了调查，结果也是男孩比女孩稍为多一点。”后来的事实证明：实行“一胎化”政策以来，中国的性别比逐 渐攀升，性别比失衡问题越来越严重。1982年第三次人口普查，全国的出生性别比为108.47，1990年第四次人口普查的出生性别比为 111.92，2000年第五次人口普查的出生性别比为116.9，2008年的出生性别比为120.56。现在中国已经成为世界上出生性别比失衡最为严 重、持续时间最长的国家。
(九)盆周山区县和经设区的市批准的盆地内的山区乡(不含其行政区域内的平坝、丘陵、河谷地带)的农村人口中，缺乏劳动力的独生女户;
(三)农村人口中男到独生女家结婚落户的;
(一)第一个子女为病残儿，不能成长为正常劳动力但医学上认为可再生育的;
四川是一个人口比较多的省，为了有效做计划生育工作，针对农村有生二胎的风俗习惯，但又需响应国家的计划生育政策，现在我们对四川省可以申请生第二个子的情况做以下的说明。
(一)因丧偶再婚的，再婚前丧偶一方子女不超过两个，另一方无子女的;
