饿了么事件敲响劳动保障警钟：严禁用劳务合同代替劳动合同！-工保网
在劳动用工制度戳中社会痛点之际，各行各业为保障从业者基本劳动权益也不断做出努力。2020年余段呀长给雨12月30日，住房和城乡建设部、人力资源社会保障部等12部门联合印发《住房和城乡建设部等部门关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》（以下简称《意见》），提出到2025年“建筑工人权益保障机制基本完善”、到2035年“建筑工人权益得到有效保障”的工作目标。
截至2020年6月底，建筑业从业人数4120.9万人。其中，建筑产业工人作为我国产业工人的重要组成部分，也构成了湖耐斗星计起小言建筑业发展的基础。其所面临的劳动合同签订率低、权益保障不到位等问题养维技然困，都制约着建筑业的发展。
语让引史吸率绍们核某吸从骑手事件看，此次《意见》在落实劳动合同制度、落实工伤保险制度、强化职工保险制度三方面的部署，将有力改进建占步筑行业劳动用工制志伤度，保障建筑工人合法权基实益。
1、落实劳动合同制度
由于工作灵活性大、人员流动性强以及临时用工传统等原因，建筑工人与用人单位往往并不签订长期的劳动合示审总套钱同，多为劳务派遣公司代替用人单位招聘工人进行派遣，或由劳务分包企业与建筑工人签订劳务合同。而只有在签订劳动合同的前提下，用人单位才可能为建筑工人办理社会保险（包括工伤保险）；未签订劳动合同，也就未参加工伤保险，饿了么外卖员发生工伤事故后的纠纷由此而来。
为此，《意见》围绕用人单位、施工单位、主管部门三方主体进行了规范。依据《意见》，用人单更品饭烈程女图位应与招用的建筑工人依法签订劳动合同，并依法规范劳务派遣用工，严禁用劳务合同代替劳动合同。结合建筑工人实名制管理，《意见》要求施工总承包单位或者分极高跑盾概衡呀岩圆包单位不得安排未订立劳动合同并实名登记的建筑工人进入项目现场施这工。《意见》还要求主管部门制定推广适合建筑业用工特点的简易劳动合同示范文本；并要求劳动监察部门加大执法力度，督促企业与建筑工人签订劳动合同。
不难发现，《意见》一方面以劳动合同文本为抓手规范用人单位与建筑工人之间的权利和义务关系，旨在从源头减少劳动合同纠纷；另一方面从事前的招用环节、事中的进敌扩洲谈龙析考妈手赵持场环节、事后的监察环节强化劳动合同签订管理，全面落实劳动合同制度。
2、落实工伤保险制度
2受矛众军成保调004年起施行的《工伤保险条例》使得工伤保险成为强制实施险种，《建筑法》也规定：建筑施工企业应当依法为职工参加工伤保险，缴纳工伤保险费。而此次饿了么外卖骑手在劳动中未获得工伤保险保障，也揭开了工伤保险参保率的面纱。
为确保工伤保险覆盖施工现场所有建筑工人，《意见》规定：对不能按用人单位参加工伤保险的建筑工人，由施工总承包企业负责按食欢破须践光剧项目参加工伤保险。通过构建按单位参保和按项目参保相互补充的工伤保险缴纳机制，《意见》着力健全与建筑业相适应的工伤保险参保缴费方式，保障建筑工人合法劳动权益。
针对现实中用人单位与建供眼满略乡底密三会命力筑工人在签订合同时约定“自愿放弃在企业所在地社保机构缴纳应由其本人依法缴纳的部分社会保险费用，也承诺自愿放弃公司为其缴纳社保费，并交不要求公司承担任何损失”的情况，为避免农民工放弃自身权益，《意见》还提出：大力开展工伤保险宣教培训，促进安全生产，依法保障建筑工人职业安全套演黄保和健康权益。
3、强化职工保险制度
事实上，不仅工伤保险，用人单位在为建筑工人参加养老保险、医疗保险、失业保险和生育保险等社会保险时都存在参保率低的情况。而《劳动合同法》规定，企业作为用人单位应在与劳动者订立劳动合同时为其缴纳社会保险费用。对此，《意见》强调：用人单位应依法为建筑工人缴纳社会保险。
另外值得注意的是，《意见》还鼓励用人单位为建筑工人建立企业年金。企业年金是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自主建立的补充养老保险制度。作为对国家基本养老保险的重要补充，企业年金的建立将在更大程度上保障建筑工人权益。
在我国，《建筑法》还鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险。如《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）规定：发包人和承包人应依照法律规定为其施工现场的全部人员办理工伤保险；发包人和承包人可以为其施工现场的全部人员办理意外伤害保险。
因此，在确保工伤保险覆盖施工现场所有建筑工人的基础上，用人单位亦可投保意外伤害保险作为施工场所内人员的工伤保险的补充。另外，雇主责任险、安全生产责任保险也是分散用人单位工伤风险、保障建筑工人合法权益的高效选择。
围绕到2025年“建筑工人权益保障机制基本完善”、到2035年“建筑工人权益得到有效保障”的工作目标，《意见》还从健全保障薪酬支付的长效机制、持续改善建筑工人生产生活环境、引导建筑工人通过合法途径维护自身权益等方面作出部署。这将全面保障建筑工人权益，增强建筑工人获得感、幸福感、安全感，为建筑业持续健康发展提供更有力的人才支撑。
双方约定的工资不得低于施工地行政区域内最低工资标准。
三、劳动保护和劳动条件第四条 甲方对乙方的工作时间安排必须执行国家规定的工时制度。甲方由于生产经营需要，经乙方同意后，可安排乙方加班，但不得违反国家有关规定，且应合理安排职工补休或按照《劳动法》的有关规定依法支付加班、延长工作时间工资报酬。
甲方应在每月 日前计发乙方的工资（不得交由包工头代发），并由乙方签字确认。
甲方应在劳动合同终止、解除时一次性付清乙方的工资。
甲方： 法定代表人：
第六条 甲方根据生产岗位的需要，按照国家劳动安全、卫生的有关规定，为乙方配备必要的安全防护措施，发放必要的劳动保护用品。
根据《中华人民共和国劳动法》和有关规定，甲乙双方经平等协商一致，自愿签订本合同，共同遵守本合同所列条款。
甲乙双方对工资支付的其他约定第九条 甲方应按规定为乙方办理社会保险，并按规定足额缴纳社会保险费用。双方劳动合同解除后，应按有关规定转移社会保险手续。乙方因工负伤，其待遇按国家和当地人民政府有关规定执行。
家庭住址： 邮政编码：
居民身份证号码 ：
二、工作内容和要求第二条 甲方招用乙方在 （项目名称）
一、劳动合同期限第一条 劳动合同期限（甲乙双方选择适用）
在川通讯地址： 邮编：
工程中担任 岗位（工种）工作。乙方的职业资格等级证或上岗证号码为 .第三条 乙方应按照甲方的要求，按时完成规定的工作任务，达到规定的质量标准。
第五条 甲方应当在乙方进入施工现场前对乙方进行入场施工安全教育。甲方应当对已取得电工、焊工、登高作业等特殊工种操作证书的乙方进行岗前培训（或书面交底）后，方可上岗作业。
五、劳动纪律和劳动合同的变更、解除、终止、续订第十条 乙方应严格遵守甲方的各项制度、劳动纪律和安全技术操作规程。
（ ）1、有固定期限劳动合同本合同于 年 月 日生效，于 年 月 日终止（如有试用期，则试用期从 年 月 日到 年 月 日）。
第七条 甲方根据国家有关法律法规，依法建立安全生产制度；乙方应当严格遵守甲方的劳动安全制度，严禁违章作业，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。
营业执照注册号： 资质等级：
乙方： 性别： 电话：
（ ）2、以完成一定的工作任务为期限的合同本合同生效日期为 年 月 日；以乙方完成工作任务为合同终止时间。
户口所在地： 省（市） 区（县） 乡镇 村
四、工资保险待遇第八条 乙方在试用期间的工资为每日（或每月） 元，试用期满后工资为每日（或每月） 元；按工作量计算工资的，每 （工作量单位）支付工资 元。
合同甲方如为分包方，工资支付发生违约情况由工程总承包单位负责支付。
